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合肥市人民政府關于進一步加強技能人才工作的意見

【来源 】2016.10.14    浏览 10306 次

合政〔2014124

 

各縣(市)、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

  技能人才是人才資源的重要組成部分,是推動技術創新、産業升級、經濟發展、社會進步的重要力量。爲充分發揮技能人才在合肥經濟社會發展中的支撐性、戰略性作用,現就進一步加強技能人才工作提出以下意見。

  一、總體要求

  1、指導思想。堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神爲指導,深入貫徹落實人才強國戰略,充分發揮市場配置技能人才資源的決定性作用,突出重點領域和關鍵環節,推進體制機制改革創新,優化人才成長環境,進一步健全和完善以培養、使用、評價、激勵爲重點的技能人才工作體系,推動我市技能人才隊伍發展壯大和勞動者整體素質提高,爲打造大湖名城、創新高地提供有力的人才保障。

  2、目標任務。圍繞我市主導産業和新興産業發展,建設一支數量充足、結構合理、技藝精湛,與我市經濟社會發展相適應的技能人才隊伍。到2017年,全市每年組織各級各類職業教育和培訓不少于15萬人次,每年新增1.5萬名以上高級工、1200名以上技師和高級技師。每年通過綠色通道引進10—15雙師型教師。到2020年,全市每年新增2萬名以上高級工、1500名以上技師和高級技師,新建1-3所技工院校,累計建成6-8所技師學院、50家市級高技能人才培訓基地和10-20家技能大師工作室。

  二、改革體制機制,推進資源整合,增強發展活力

  3、發揮財政資金引導作用,提高財政資金績效。提高財政資金使用的公開性和透明度,促進技能人才發展均等化和不同類型學校之間同等化;實施結果導向的績效預算,建立技能人才教育投入績效評價與追蹤問責機制,加強事前與事中動態監管,提高財政資金使用效益。鼓勵引導社會資金加大對技能人才培訓教育的投入。

  4、深化職業教育辦學體制改革,促進資源整合共享。按照歸口管理、重心下移的原則,進一步理順和完善職業教育培訓管理體制。統一實施中等職業院校(含職業學校和技工院校,下同)雙師型教師認定、教師培訓、市級示範專業和示範學校評估認定、師生技能大賽等工作。統籌推進全市中等職業教育資源整合,每個縣(市)重點辦好一所中等職業院校,做大做強一批中等職業院校;采用挂職、對口支持、教師交流、鼓勵兼職、實訓平台共享等形式,支持和鼓勵中等職業學校與技工院校之間、職業教育與普通教育之間、不同所有制職業院校之間資源交流共享、優化配置。鼓勵優質學校通過兼並、托管、合作辦學等形式,整合辦學資源,優化中等職業教育布局。建立職業院校畢業生職業技能鑒定直通車制度,推進學曆證書和職業資格證書雙證書制度,積極推進中等職業學校學曆證書與技工院校畢業證書互通互認。

  5、深化職業教育辦學模式改革,探索建立職業教育新體系。推進3年中等職業教育與4年本科教育對口貫通分段培養試點,在市屬普通高等院校選擇相關專業,確定一定數量的本科招生計劃,定向在合肥市中等職業院校對口專業選拔錄取,打通中等職業教育與本科教育的通道。支持合肥學院等市屬院校積極服務經濟發展,對接産業需求,培養高技能人才,建設高水平應用型本科高校。

  三、發揮主體作用,明確各方責任,增強發展動力

  6、落實企業主體責任,大力開展職工培訓。督促企業履行社會責任,將職工培訓列入本單位中長期規劃和年度計劃;企業應按照職工工資總額的1.5%-2.5%的比例,足額提取職工教育培訓經費,主要用于企業職工特別是一線職工的教育和培訓,其中用于技能人才培養的應不少于60%;實行校企合作的定向培訓費用可從企業職工教育經費中列支;企業發生的職工教育培訓經費支出,按規定准予稅前扣除。依法加大對相關企業職工教育經費統籌力度,規模以上企業要有機構或人員組織實施職工教育培訓、對接職業院校,設立學生實習和教師實踐崗位。將技能人才培養規劃制定和實施情況納入國有及國有控股企業經營管理者業績考核範圍。支持企業開展新錄用人員崗前技能培訓,企業當年度新錄用人員,與其簽訂6個月以上勞動合同,開展崗前技能培訓的,按照人均350元的標准給予補貼。對企業吸納高校畢業生,按規定對其開展崗位技能培訓的,給予人均500元崗前培訓補貼。企業開展在崗員工技能提升培訓,按照培訓合格後取得中級工、高級工、技師、高級技師職業資格證書人數,分別按照人均500100020003000元的標准給予企業補貼。

  7、加大扶持力度,支持企业引進高技能人才。鼓励企业引進市外优秀技能人才。企业正式录用的外地技师和高级技师,符合条件者,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女,可申请登记为常住户口,并在子女入学、社会保障等方面享受本市居民同等待遇。对引進的我市紧缺工种技师和高级技师,符合住房保障条件的,可优先申请公共租赁住房。

  8、鼓勵社會組織發揮作用,做好技能人才規劃和行業引領。大力培育發展行業協會商會、科技服務等社會組織。鼓勵行業協會等社會組織開展技能人才需求等統計調查,建立行業主導的技能人才需求預測和就業狀況定期發布制度。通過授權委托、購買服務等方式,將技能人才規劃編制、政策咨詢、職業培訓等交由相關社會組織承擔,給予政策支持並強化服務監管。

  四、健全培養體系,完善多元供給,加快培養人才

  9、加快市級公共實訓基地建設,構建實訓基地網絡。以磨店高教基地爲平台,加快建設資源共享、適應不同層級培訓需要的市級公共實訓基地,爲全市職業學校和培訓機構、各類企業提供實習實訓、技能集訓等服務。依托大型骨幹企業、重點職業院校,建立技能人才實訓基地,構建實訓基地網絡;建立合肥市校企合作公共服務網絡信息平台,提供技能人才資源統計、預測、信息等服務。

  10、推進職業教育均等化,擴大教育培訓規模。將技工院校納入全市中等職業院校招生範圍。完善中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策,逐步實現中等職業學校學生免費接受職業教育;對取得預備技師證書的畢業生給予1000元的一次性獎勵。鼓勵支持各級各類職業院校和培訓機構,開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。鼓勵高等院校和中等職業院校引導畢業生在肥就業,對組織當年畢業生在我市企業就業達到一定比例(高等院校30%以上,中等職業院校60%以上)或就業人數在100人以上的高等院校和中等職業院校,按照300/人的標准,給予一次性補貼。

  11、推进职业教育多元化,壮大教育培训主体。引导支持社会力量兴办职业教育;民间资本投资职业教育和技能培训领域的,依法享受土地、税收、信贷等优惠政策。积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育;企业投资举办职业院校达到一定规模的,按一定比例返还其上缴的教育费附加,用于学校建设。整合和盘活职业学校存量资源,探索发展股份制、混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。加大政府向社会力量购买技能人才培训、职业技能鉴定、人才引進等服务的力度,促进公办和社会力量举办的职业学校优势互补、互利合作、深度融合、共同发展。形成以政府为主导、以企业为依托,行业作用充分发挥、社会力量积极参与、公办民办共同发展的多元办学格局。

  12、完善校企合作培養模式,建立長效機制。鼓勵職業學校和培訓機構結合企業需求,推行訂單式培訓委托式培養,与企业在招生、培养、实训、就业等各环节深入合作,探索校企紧密合作的技能人才培养新模式;加大对校企合作办校的监督与奖励,促进校企合作制度化。鼓励企业为院校实训实习提供场所,选派工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师。落实教师企业实践制度,鼓励优秀学员直接参与企业生产和技术攻关,建立健全职业院校学生实习责任保险制度。支持公办职业院校根据自身需要引進优秀教师,对引進的高层次、高技能人才给予配套资助。比照普通高中和高等学校,根据职业教育特点核定公办职业院校教职工编制。

  13、圍繞重點産業和緊缺人才,實施高技能人才培養項目。推進高技能人才培訓基地建設,推進技師和高級技師社會化培養。加大市級高技能人才培訓基地認定工作力度,積極推薦市級高技能人才培訓基地申報國家級和省級高技能人才培訓基地,已認定爲國家和省級高技能人才培訓基地的,市財政按國家、省項目資金30%的比例給予配套資金支持。對新培養的技師、高級技師在本市就業的,分別按照人均10002000元的標准,給予高技能人才培訓基地一次性獎勵。在技術含量較高的骨幹企業和教育培訓成效突出的職業院校,建立一批技能大師工作室,加速培養高技能人才,推廣技能創新成果。市級技能大師工作室被認定爲國家級或省級的,市財政按照國家和省補助標准1:1比例給予配套補助。

  五、改進管理方式,推動機制創新,營造發展環境

  14、转变管理方式,推进职业技能鉴定改革。加强职业技能鉴定网络建设。扩大职业学校和培训机构毕(结)业生鉴定覆盖面,推动企业职工参加鉴定。对取得中级工、高级工职业资格证书的中等職業院校学生分别按照100/人、150/人的標准給予鑒定補貼。建立健全職業技能鑒定質量保證體系,完善鑒定程序,規範鑒定行爲,確保考核鑒定結果客觀公正。

  15、創新技能人才評價方式,完善多元評價機制。鼓勵企業在國家職業標准框架基礎上,結合生産實際,采取考核鑒定、考評結合、業績評審等多種方式開展技能人才評價。對企業生産一線掌握高超技能、業績突出的職工,可越級參加技師、高級技師考評。對已被行業或企業公認達到高級工、技師水平的職工,經企業確認後可由人社部門直接認定爲高級工或技師。加強職業技能競賽統籌管理,鼓勵企業深入開展崗位練兵和技術比武活動,所需費用可從企業職工教育經費中安排。對在全市職業技能競賽中湧現出來的優秀選手,可按有關規定直接晉升職業資格等級。

  16、健全技能人才評選表彰制度,提升技能人才地位。鼓勵企業建立完善技能人才獎勵辦法,對優秀技能人才實行特殊獎勵政策。面向全市一線技術崗位職工開展合肥市技能大獎合肥市技術能手評選,並逐步提高獎勵標准。重視提高技能人才的社會地位,擴大高技能人才在政府特殊津貼人選中的比例,爲技能人才參與企業和社會管理創造條件。

  17、健全技能人才激励机制,提高技能人才待遇。鼓励企业为技能人才建立企业年金制度和补充医疗保险,对参加科技攻关和技术革新并做出突出贡献的技能人才,可通过奖金、期权、股权分配等形式给予相应奖励。取得高级工、预备技师以上职业资格证书的高级技工学校、技師學院毕业生视同大专学历,可报考相应的公务员职位,并纳入我市事业单位公开招聘以及专业技术职称评审范围。

  六、加強組織領導,完善保障措施,推進工作落實

  18、建立联席会议制度,强化工作督查。建立技能人才工作联席会议制度,负责全市技能人才队伍建设的宏观指导、政策协调、组织推动和监督检查。市政府分管人力资源和分管教育工作的负责同志担任召集人,成员单位由市人社、教育、发展改革、经信、科技、农业、财政、国资、公安、城乡建设、房产、民政、商务、统计、人才办等部门,以及工會、共青团、妇联等群团组织和有关行业协会组成。联席会议办公室设在市人社局,负责技能人才各项工作任务分解和督查考核。各县(市)区政府、开发区管委会应加强对技能人才工作的组织领导。

  19、完善經費保障機制,加大投入力度。進一步拓寬技能人才經費渠道,逐步提高財政性教育經費用于職業教育的比例。地方教育費附加用于職業教育不低于30%,適當從教育費附加中安排部分用于支持技工院校發展。各縣(市)、區財政要逐步增加職業教育和職業培訓資金投入。逐步將公辦技工院校和公共實訓基地經費,通過收支兩條線等方式,納入財政預算管理。適當增加市創新人才專項資金用于技能人才隊伍建設的份額。

  20、切实改进服务,营造良好氛围。建立十大产业和现代服务业紧缺技能人才目录,引导技能人才工作健康发展。建立技能人才基础信息平台,推进资源信息共享;完善公共就业服务机构服务功能,为企业引進技能人才、技能人才合理选择职业提供服务。加强劳动保障监察工作,进一步规范企业用工行为。加快各类园区配套设施建设,为技能人才生产生活提供良好条件。开展形式多样的宣传活动,扩大技能人才工作的社会影响,引导全社会树立正确的教育观、人才观和择业观,努力营造有利于技能人才成长的良好氛围。

                                            合肥市人民政府

2014928

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